“我們來(lái)這里監(jiān)督,不是為了別的,就是為了我們的健康。我們代表的不是個(gè)人,而是整個(gè)永興村,也可以說(shuō)是整個(gè)廣州,監(jiān)督垃圾焚燒廠的一舉一動(dòng),就是在一點(diǎn)一滴地推動(dòng)廣州進(jìn)步!
——李坑垃圾焚燒廠“環(huán)保監(jiān)督員“范燕芬
■新快報(bào)記者郭小為
李坑垃圾焚燒廠是廣州市第一座垃圾焚燒發(fā)電廠,伴隨著它的爭(zhēng)議一直存在,特別是環(huán)保方面的擔(dān)憂一直困擾著周邊居民乃至全體市民。在此背景下,先行先試的李坑焚燒廠率先引入環(huán)保監(jiān)督制度,邀請(qǐng)村民代表?yè)?dān)任環(huán)保監(jiān)督員,并駐廠監(jiān)督。那么,這一探索的成效如何,“環(huán)保監(jiān)督員”是個(gè)怎樣的群體,他們?cè)谧鲂┦裁、想些什么?/P>
■新快報(bào)深度調(diào)查記者郭小為,入職兩年,關(guān)注環(huán)境保護(hù)與社會(huì)轉(zhuǎn)型。此次走訪廣州李坑垃圾焚燒廠,穿上工作服,戴上安全帽、防毒面罩,體驗(yàn)環(huán)保監(jiān)督員的工作與生活。
記者眼
幾乎沒(méi)人愿意有垃圾焚燒廠建在自家旁邊,但現(xiàn)實(shí)卻是,總有人會(huì)成為那些“倒霉蛋”!碍h(huán)保監(jiān)督員”的出現(xiàn),為良性公共對(duì)話提供了可能,為人們與垃圾焚燒廠的友好相處提供了可能。這個(gè)制度上的新探索,改變著周邊居民的遭遇,也正呈現(xiàn)出一個(gè)開放政府應(yīng)有的姿態(tài)。
期待“環(huán)保監(jiān)督員”們成為廣州公民意識(shí)覺(jué)醒的又一成果。
一天三班倒,24小時(shí)輪流監(jiān)督
今年39歲的范燕芬,體型微胖,說(shuō)話聲音洪亮有力,是眾多環(huán)保監(jiān)督員中的活躍分子。對(duì)于建在了自己家門口的李坑垃圾焚燒廠,她有著一種別樣的復(fù)雜感情——反對(duì)了那么多年,最終還是建了,既然已成既定事實(shí),只能盡量不讓它危害健康。
6年前的她,還在永興村經(jīng)營(yíng)了一家農(nóng)莊,現(xiàn)在的她,作為永興村12名村民環(huán)保監(jiān)督員中的一員,幾乎每天都要到李坑一期垃圾焚燒廠里進(jìn)行監(jiān)督。在她看來(lái),這是她作為村民代表,來(lái)行使那來(lái)之不易的監(jiān)督權(quán)力,“既光榮,又感到責(zé)任重大!
在李坑,由永興村村民組成的環(huán)保監(jiān)督員制度,源于2011年底永興村村委與廣州市生活廢棄物管理中心達(dá)成的協(xié)議——由中心提供每年30萬(wàn)元工作補(bǔ)貼,由村委會(huì)聘請(qǐng)村民作為環(huán)保監(jiān)督員,對(duì)李坑垃圾焚燒發(fā)電廠各項(xiàng)環(huán)保指標(biāo)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)核實(shí)與監(jiān)督。
如今的這12位全職環(huán)保監(jiān)督員,在李坑焚燒廠的大樓里有了專門的辦公室進(jìn)行辦公,他們被分成了3個(gè)班組,每個(gè)班組4個(gè)成員,一天三班倒,輪流監(jiān)督。
在包括范燕芬在內(nèi)的幾位環(huán)保監(jiān)督員的講述中,他們每天的監(jiān)督工作雖然單調(diào),但卻不能有絲毫懈怠和馬虎,“畢竟,這關(guān)系到上萬(wàn)名村民的健康!
每天,監(jiān)督員們?cè)趤?lái)到焚燒發(fā)電廠大樓前的路上,都會(huì)仔細(xì)觀看沿路上是否有垃圾運(yùn)送車輛的滴漏,是否嚴(yán)重,從焚燒廠上兩個(gè)90米高的大煙囪冒出來(lái)的煙氣是黑還是白,廠外的空氣是否有臭味、異味。在進(jìn)廠后,他們穿上配置的工作服、戴上安全帽,去監(jiān)控室監(jiān)督各項(xiàng)現(xiàn)場(chǎng)操作情況,記錄焚燒爐溫度等各項(xiàng)數(shù)據(jù),去灰渣坑查看有無(wú)生料等。巡查完一圈后,環(huán)保監(jiān)督員們做好登記記錄,并將結(jié)果反饋給李坑垃圾焚燒廠的運(yùn)營(yíng)管理方。
而這,大致就是李坑的環(huán)保監(jiān)督員們每天工作的主要內(nèi)容了。
自學(xué)環(huán)保知識(shí)成了業(yè)余專家
監(jiān)督,聽起來(lái)好像很牛氣,但是在實(shí)際過(guò)程中,監(jiān)督員們卻碰上了不少難題,“尤其還是環(huán)保監(jiān)督。”
首當(dāng)其沖的,環(huán)保監(jiān)督員就面臨了一個(gè)必須要正視解決的問(wèn)題——不懂垃圾焚燒專業(yè)知識(shí)的村民,如何看懂各項(xiàng)環(huán)保指標(biāo),從而進(jìn)行有效的監(jiān)督?
作為被監(jiān)督的協(xié)議方廣州市生活廢棄物管理中心和運(yùn)營(yíng)方威立雅環(huán)境服務(wù)公司,難道不是應(yīng)該先對(duì)監(jiān)督員進(jìn)行必要的培訓(xùn)和指導(dǎo)么?監(jiān)督員們的確都是這么想,也提出過(guò)這類要求,但卻始終未能如愿。在范燕芬的記憶里,除了在今年4月中旬剛?cè)霃S進(jìn)行監(jiān)督的那會(huì)兒,監(jiān)督員得到了一些安全方面的注意事項(xiàng)和粗略環(huán)保數(shù)據(jù)的講解外,他們并沒(méi)有得到更細(xì)致的指導(dǎo),而那僅有的講解,“也太籠統(tǒng),太表面。”
由于垃圾焚燒知識(shí)相對(duì)較強(qiáng)的專業(yè)性,在剛看到那些陌生、晦澀的環(huán)保指標(biāo)時(shí),許多監(jiān)督員的腦子都是一片犯暈,“線路、設(shè)備、儀器、數(shù)據(jù)等等,都不懂,也沒(méi)有人教導(dǎo),那怎么辦?只能自學(xué),自己摸索了!
和其他監(jiān)督員一樣,范燕芬開始了自學(xué)。通過(guò)查閱資料,看專業(yè)書籍,向?qū)I(yè)環(huán)保人士請(qǐng)教,和其他監(jiān)督員相互討論學(xué)習(xí),范燕芬逐漸從一個(gè)垃圾處理的門外漢變成了一個(gè)業(yè)余專家。
范燕芬說(shuō),“看得到的黑煙,聞得到的臭氣,都還好辦,那些不能一下子憑感覺(jué)察覺(jué)出來(lái)的問(wèn)題,我們只有清楚的去了解了這些環(huán)保指標(biāo),才能有針對(duì)性地提出具體需要改進(jìn)的要求!
“每次去灰渣坑巡查,竟然要提前預(yù)約?”
抗?fàn)幣c博弈,必然是監(jiān)督方與被監(jiān)督方的注定宿命。
在李坑,垃圾焚燒廠的運(yùn)營(yíng)管理方對(duì)環(huán)保監(jiān)督員們的態(tài)度,也經(jīng)歷了一個(gè)從最初抗拒推諉到初步適應(yīng)配合的過(guò)程。
環(huán)保監(jiān)督員們感覺(jué)到,對(duì)于他們的到來(lái),垃圾焚燒廠方面的人雖然嘴上沒(méi)說(shuō),但心里似乎并不太情愿,也不太配合,“誰(shuí)愿意來(lái)被人管?!”在監(jiān)督過(guò)程中,他們明顯感覺(jué)到,對(duì)方愛(ài)理不理,甚至傲慢粗暴,更重要的是,即使監(jiān)督員們發(fā)現(xiàn)了問(wèn)題,提出了意見(jiàn),也不見(jiàn)得能收到有誠(chéng)意的回應(yīng)和改進(jìn)。
范燕芬清楚地記得,有一次她在向一位監(jiān)控室操作員詢問(wèn)一個(gè)火爐溫度的數(shù)值時(shí),那位操作員竟然回復(fù)說(shuō)“要看自己看去!”當(dāng)時(shí),范燕芬一下子就發(fā)火了,因?yàn)樽鳛楸O(jiān)督員的她,“作為安全考慮,并不能動(dòng)垃圾焚燒廠的任何一個(gè)開關(guān)按鈕”,她實(shí)在無(wú)法接受對(duì)方這樣的態(tài)度。
“好!你說(shuō)讓我自己去看,那我真的去按按鈕了,出了事誰(shuí)負(fù)責(zé)?”范燕芬隨后這樣向垃圾焚燒廠的負(fù)責(zé)人表達(dá)了不滿,“如果你們對(duì)我們的監(jiān)督工作是支持的話,不是說(shuō)我們來(lái)了,就來(lái)了,是白來(lái)!那么,你們就不能這樣子!”頗有幾分聲色俱厲。
此后不久,這名操作員來(lái)給范燕芬他們賠禮道歉了,垃圾運(yùn)營(yíng)方的態(tài)度也配合了許多。
在新快報(bào)記者的現(xiàn)場(chǎng)體驗(yàn)中,能感受到垃圾運(yùn)營(yíng)方的相對(duì)配合,幾位監(jiān)控室里的操作員甚至還和記者拉起了家常。
監(jiān)督員們的努力總算有了一些效果,但這卻并不足以讓監(jiān)督員們感到安心和滿意,因?yàn)樗麄冊(cè)诒O(jiān)督的過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的一些問(wèn)題一直讓他們耿耿于懷。
其中之一是,環(huán)保監(jiān)督員在一次例行巡查中,在灰渣坑發(fā)現(xiàn)了大量尚未燒化的塑料、膠帶、鞋底等,“起碼有十幾噸,都沒(méi)燒干凈,這說(shuō)明他們的整條生產(chǎn)線不行!碑(dāng)時(shí)值班的環(huán)保監(jiān)督員周家舉回憶說(shuō)。
吃驚之余,他們拍下了大量現(xiàn)場(chǎng)的照片,以此作為證據(jù)向垃圾運(yùn)營(yíng)方提出意見(jiàn)。令監(jiān)督員沒(méi)想到的是,運(yùn)營(yíng)方卻對(duì)此予以了否認(rèn),認(rèn)為沒(méi)有運(yùn)營(yíng)方的人在場(chǎng),監(jiān)督員自行拍攝的照片不可信。結(jié)果是,此后監(jiān)督員們每次去灰渣坑巡查前,都需要提前預(yù)約,與運(yùn)營(yíng)管理方的人一同前去。
“該焚燒的垃圾就焚燒,但關(guān)鍵是你要把它處理好!”焚燒廠已然投入使用了,當(dāng)?shù)氐拇迕駛兊倪@種寄望,正透過(guò)“環(huán)保監(jiān)督員”這一“武器”一步步并不平坦地推進(jìn)中。
12名監(jiān)督員是如何產(chǎn)生的?
李坑垃圾焚燒廠位于廣州市白云區(qū)太和鎮(zhèn)永興村,距離廣州市中心僅約23公里,它的設(shè)計(jì)處理能力為1040噸/日,是廣州市重點(diǎn)工程項(xiàng)目。
在它的不遠(yuǎn)處,是一組如今已經(jīng)停止處理垃圾的填埋場(chǎng)。如今,李坑二期垃圾焚燒廠就快要完工投入使用,新的垃圾綜合處理工程也將要上馬。
伴隨著不斷上馬的垃圾處理項(xiàng)目,村民的抗?fàn)幰矎那榫w化的激烈抵制轉(zhuǎn)變到了現(xiàn)在有理性有策略的博弈,而“環(huán)保監(jiān)督員”正是他們的最新成果之一。
2011年底,永興村村委與廣州市生活廢棄物管理中心,達(dá)成“永興村民駐廠監(jiān)督”的協(xié)議后,由永興村的每個(gè)生產(chǎn)隊(duì)中各挑選來(lái)的12位村民代表,在經(jīng)過(guò)省環(huán)保廳和永興村委的確認(rèn)后,即由永興村委全職聘任,隨后在經(jīng)過(guò)李坑焚燒廠技術(shù)人員的簡(jiǎn)單培訓(xùn)后,就正式成為駐廠監(jiān)督的環(huán)保監(jiān)督員了。
在上述協(xié)議中,約定由廣州市生活廢棄物管理中心每年專項(xiàng)撥款30萬(wàn)元,作為永興村環(huán)保監(jiān)督員的日常運(yùn)營(yíng)管理和人員工資費(fèi)用。這筆專款先是劃入廣州市太和鎮(zhèn)鎮(zhèn)政府的專用賬戶,到需要使用時(shí),再由永興村委申請(qǐng)?zhí)嵊谩?/P>